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    [ 索引號 ]
    115002360086581307/2022-00254
    [ 發文字號 ]
    奉節府辦發〔2022〕94號
    [ 主題分類 ]
    民政、扶貧、救災
    [ 體裁分類 ]
    預案
    [ 發布機構 ]
    奉節縣政府辦公室
    [ 有效性 ]
    [ 成文日期 ]
    2022-08-24
    [ 發布日期 ]
    2022-08-26
    奉節縣人民政府辦公室關于印發奉節縣自然災害救助應急預案的通知








    奉節府辦發〔202294



    奉節縣人民政府辦公室

    關于印發奉節縣自然災害救助

    應急預案的通知


    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,有關單位:

    《奉節縣自然災害救助應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



    奉節縣人民政府辦公室

    2022824

    (此件公開發布)

    奉節縣自然災害救助應急預案

    目 錄

    1 總則 5

    1.1 編制目的 5

    1.2 編制依據 5

    1.3 適用范圍 5

    1.4 工作原則 6

    1.5 應急預案體系 6

    2 組織指揮體系 6

    2.1 縣級層面 6

    2.2 鄉鎮(街道)層面 7

    2.3 現場層面 7

    2.4 專家組 8

    3 災害救助準備 8

    4 災情信息報告和發布 8

    4.1 災情信息報告 9

    4.2 災情信息發布 11

    5 應急響應 12

    5.1 Ⅰ級響應 12

    5.2 Ⅱ級響應 13

    5.3 Ⅲ級響應 19

    5.4 Ⅳ級響應 20

    5.5 啟動條件調整 22

    5.6 響應調整 24

    5.7 響應終止 24

    6 災后救助 24

    6.1 過渡期生活救助 24

    6.2 冬春生活救助 25

    6.3 倒房重建救助 26

    7 保障措施 27

    7.1 資金保障 27

    7.2 物資保障 28

    7.3 通信和信息保障 29

    7.4 裝備和設施保障 30

    7.5 人力資源保障 30

    7.6 社會動員保障 31

    7.7 科技保障 31

    7.8 宣傳和培訓 32

    8 附則 32

    8.1 術語解釋 33

    8.2 預案演練 33

    8.3 預案管理 33

    8.4預案評估與修訂 33

    8.5 制定與解釋 34

    8.6 預案實施時間 34

    9 附錄 35

    9.1奉節縣自然災害救助應急預案體系框圖 35

    9.2縣應急總指揮部及成員單位職責 36

    9.3奉節縣自然災害救助應急指揮架構圖 44

    9.4縣應急總指揮部成員單位通訊錄 45

    9.5奉節縣各鄉鎮(街道)政務值班電話 46

    9.6奉節縣綜合應急救援大隊裝備清單 47

    9.7奉節縣消防救援隊伍統計表 52

    9.8鄉鎮(街道)綜合應急救援隊伍建設統計表 53




    1 總則

    1.1 編制目的

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神,堅持人民至上、生命至上,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照縣委、縣政府工作要求,建立健全應對突發自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大程度減少人員傷亡和財產損失,確保受災人員基本生活,維護受災地區社會穩定,特制定本預案。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災害救助條例》《地質災害防治條例》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市地質災害防治條例》 《重慶市自然災害救助應急預案》《奉節縣突發事件總體應急預案》及相關政策法規等,制定本預案。

    1.3 適用范圍

    本預案適用于奉節縣行政區域內發生自然災害時的縣級應急救助工作。

    當毗鄰區縣發生重大自然災害并對我縣造成重大影響或縣委、縣政府作出部署要求時,按照本預案開展縣內應急救助工作。

    發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

    1.4 工作原則

    堅持人民至上、生命至上,確保受災人員基本生活;堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主;堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用;堅持災害防范、救援、救災一體化,實現災害全過程管理。

    1.5 應急預案體系

    《奉節縣自然災害救助應急預案》是縣政府為規范自然災害救助工作開展而制定的涉及多個部門職責的專項應急預案。本預案上銜《重慶市自然災害救助應急預案》《奉節縣突發自然災害專項應急預案》,下接各鄉鎮(街道)等專項應急預案。

    2 組織指揮體系

    2.1 縣級層面

    2.1.1 縣自然災害應急總指揮部

    縣自然災害應急總指揮部(以下簡稱縣應急總指揮部)為縣級自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全縣自然災害救助工作。縣應急總指揮部成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。縣應急總指揮部辦公室設在縣應急局,負責與縣級有關部門、鄉鎮(街道)的溝通聯絡,組織開展災情會商評估、災害救助等工作,協調落實相關支持措施。

    2.1.2 縣應急管理專家隊伍

    在縣應急總指揮部的領導下,縣應急管理專家隊伍對全縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為全縣重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

    2.2 鄉鎮(街道)層面

    各鄉鎮(街道)應在本級黨委的領導下,建立健全應急領導指揮機構,各鄉鎮(街道)行政負責人是轄區開展自然災害救助工作的第一責任人,應配備齊全專兼職工作人員。村(居)民委員會等群眾自治組織應明確應急管理工作責任人,協助政府及有關部門做好救災工作,主要負責組織、協調開展本轄區自然災害救助工作,縣政府有關部門、有關單位加強工作指導和技術支持。

    2.3 現場層面

    當發生一般自然災害時,由受災鄉鎮(街道)成立自然災害現場應急指揮部,負責組織、領導本行政區域內自然災害救助工作,縣應急總指揮部成員單位指導、支持受災鄉鎮(街道)開展自然災害救助工作。

    當發生較大自然災害時,縣應急總指揮部即視情況轉化為現場應急指揮部,根據實際需要設立綜合協調組、災情評估組、搶險救援組、安全維穩組、醫療防疫組、新聞宣傳組和生活救助組等工作組,具體實施自然災害救助工作。

    當發生重大、特別重大自然災害時,在市應急總指揮部組織、領導下開展自然災害救助工作,縣自然災害應急指揮部及其成員單位具體實施自然災害救助工作。參與現場救助應急的單位和人員,應當服從市應急總指揮部的統一領導。

    2.4 專家組

    由縣應急局組建自然災害救助專家組,對全縣防災減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為全縣自然災害的災情評估、救助應急和災后救助提出咨詢意見。

    3 災害救助準備

    縣氣象局、縣水利局、縣規劃自然資源局、縣林業局等部門及時向縣應急總指揮部辦公室和履行救災職責的縣應急總指揮部成員單位通報自然災害預警預報信息,縣規劃自然資源局根據需要及時提供地理信息數據。縣應急總指揮部辦公室根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,視情采取以下一項或多項救助準備措施:

    1)向縣應急總指揮部成員單位和可能受影響的鄉鎮(街道)或區域發布預警預報信息,并提出災害救助準備工作要求。

    2)加強應急值班值守、信息報送。

    3)加強災害風險評估,密切跟蹤災害風險變化和發展,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

    4)做好救災物資準備,緊急情況下提前調撥;啟動與周邊區縣及交通運輸等有關部門和單位的應急聯動機制,做好救災物資調運準備。

    5)調集應急隊伍,做好救災工作準備。

    6)派出工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。

    7)開放應急避難場所,疏散、轉移災害高風險區的人員和財產。

    8)向縣應急總指揮部報告預警及災害救助準備工作情況并向成員單位通報。

    9)向社會發布預警預報信息。

    10)為防御災害發生或應對災害而采取的其他措施。

    4 災情信息報告和發布

    縣應急局負責按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》《特別重大自然災害損失統計調查制度》有關要求,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

    4.1 災情信息報告

    4.1.1 縣應急局負責組織、協調和管理全縣自然災害情況統計工作,負責收集、統計、匯總和報送受災區域、受災人數、因災死亡(失蹤)人數、緊急轉移安置人數、倒塌(損壞)房屋、直接經濟損失、救災工作情況等。各涉災部門負責提供本部門(行業)的災情和其他相關數據。

    4.1.2 對突發性自然災害,村(社區)應在災害發生后的1小時內將本行政區域災情和救災工作情況上報鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)在接到報告后30分鐘內完成匯總、審核并向縣應急局報告,對造成人員死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,應立即上報。縣應急局應在接到報告后30分鐘內將本行政區域內災情(包括災害發生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內容)和救災工作情況(包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等,以及災區需求、面臨困難、下一步工作安排等內容)進行匯總、審核并向縣委值班室、縣政府值班室和市應急局報告。

    4.1.3 對造成行政區域內10人以上死亡(含失蹤)等災情嚴重的自然災害,以及社會輿論廣泛關注的災害事件,縣應急局應在災害發生后立即收集、匯總本行政區域內災情(包括災害發生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內容)和救災工作情況(包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等,以及災區需求、面臨困難、下一步工作安排等內容)并向縣委值班室、縣政府值班室、市應急局報告。

    4.1.4 災情穩定前,執行24小時零報告制度,即災害發生后,每24小時必須上報一次災情變化和救災工作開展情況,即使數據沒有變化也必須上報,直至災害過程結束。災情穩定后,村(社區)應在1日內核定災情上報鄉鎮(街道);鄉鎮(街道)在接報后1日內完成災情數據核定、匯總工作,向縣應急局報告;各涉災部門(行業)在2日內要逐一調查、全面核定評估災情,并將核定評估結果分別與基層單位對接(以便鄉鎮(街道)通過災情系統填報核報),各基層單位按本部門(行業)災情核定評估結果向鄉鎮(街道)應急辦核報;縣應急局在接到報告后3日內將經核定的災情數據向縣委值班室、縣政府值班室、市應急局報告。

    4.1.5 對干旱災害,鄉鎮(街道)應在旱情初顯,且群眾生活受到一定影響時,向縣應急局初報災情,縣應急局匯總情況后上報縣委值班室、縣政府值班室和市應急局;在旱情發展過程中,每10日續報一次災情,直至災情解除;災情解除后及時核報。

    4.1.6 縣應急局、各鄉鎮(街道)應使用國家自然災害災情管理系統報送災情,提高自然災害情況統計工作的信息化水平。若遇網絡中斷或災區條件所限無法登錄災情系統時,可通過電話、傳真、郵件及新媒體等手段報送災情,待條件允許后再立即通過災情管理系統補報。

    4.1.7 要建立健全災情會商制度,縣應急局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。

    4.2 災情信息發布

    災情信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過廣播、電視、新聞網站以及政府網站、政務微博等發布信息。

    災情穩定前,及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定后,應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

    關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

    5 應急響應

    根據自然災害的危害程度等因素,奉節縣自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

    5.1 Ⅰ級響應

    5.1.1 啟動條件

    本縣行政區域內發生自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:

    1)因災死亡(含失蹤)30人以上;

    2)緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上;

    3)倒塌和嚴重損壞房屋2000間或1000戶以上;

    4)干旱災害造成缺糧、缺水等生活困難群眾5萬人以上;

    5)縣應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅰ級響應的情形。

    5.1.2 啟動程序

    災害發生后,縣應急總指揮部辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣應急總指揮部提出啟動Ⅰ級響應啟動的建議,縣應急總指揮部總指揮長決定啟動Ⅰ級響應。

    5.1.3 響應措施

    級應急響應啟動后,視情采取以下措施:

    1)縣應急總指揮部、縣應急局督導各鄉鎮(街道)啟動本級預案迅速開展先期處置。

    2)縣應急總指揮部總指揮長(縣政府縣長)或委派副總指揮長(縣政府常務副縣長)統一組織、指揮我縣自然災害救助工作,主持召開會商會,相關成員單位、專家隊伍、鄉鎮(街道)參加,安排部署救災工作,對減災救災重大事項作出決定,組織災情會商,必要時,進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

    3)縣應急總指揮部總指揮長(縣政府縣長)或委派副總指揮長(縣政府常務副縣長)率領各成員單位主要負責人趕赴受災鄉鎮(街道)或重災區靠前指揮、指導災害救助工作;副總指揮長(縣政府分管副縣長)根據災情發展,率有關成員單位組成先期工作組趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導災區開展救災工作。

    4)指揮部辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。縣應急總指揮部有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,及時向指揮部辦公室通報有關情況。

    5)根據受災鄉鎮(街道)申請和有關部門對災情的核定情況,縣應急局會同縣財政局及時下撥自然災害救災資金,并向市財政局、市應急局申請救災資金、物資支持。縣應急局、縣商務委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督鄉鎮(街道)救災措施落實和救災款物發放;縣交通局協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

    6)縣公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理,協助災區轉移受災群眾。

    7)必要情況下,縣人武部按程序協調組織駐縣部隊、民兵協助運送、發放救災物資等。

    8)縣發展改革委、縣經濟信息委、縣農業農村委、縣商務委、縣市場監管局等部門按照職責分工和市場需求,開展市場檢查,保障市場供應,防止價格大幅度波動。

    9)縣經濟信息委組織協調電信運營商做好應急通信保障工作,組織協調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作;縣住房城鄉建委、縣城管局組織指導房屋建筑、市政基礎設施損失評估等工作;縣水利局組織指導水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮(街道)應急供水工作;縣衛生健康委及時組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作;縣科技局提供科技方面的綜合咨詢建議,協調適用于災區救災的科技成果支持救災工作;縣規劃自然資源局準備災區地理信息數據,組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務;縣生態環境局對突發環境事件現場及周圍區域環境組織應急監測,提出防止事態擴大和控制污染的要求或者建議,指導污染物消除及災后環境恢復等工作。

    10)縣委宣傳部統籌做好新聞宣傳和輿論引導工作,縣委網信辦等按職責組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

    11)縣應急局會同縣民政局向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動,統一接收、管理、分配縣級救災捐贈款物,會同縣民政局、團縣委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。縣民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。縣紅十字會依法開展募捐活動等救災相關工作。

    12)接受市委、市政府及相關應急工作組的指揮和指導。

    13)災情穩定后,根據縣應急總指揮部關于災害評估工作有關部署,縣應急總指揮部有關成員單位、受災鄉鎮(街道)組織開展災害損失綜合評估工作。指揮部辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

    14)縣應急總指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

    5.2 Ⅱ級響應

    5.2.1 啟動條件

    本縣行政區域內發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:

    1)因災死亡(含失蹤)10人以上、30人以下;

    2)緊急轉移安置和需緊急生活救助1000人以上、2000人以下;

    3)倒塌和嚴重損壞房屋800間或500戶以上、2000間或1000戶以下;

    4)干旱災害造成缺糧、缺水等生活困難群眾3萬人以上、5萬人以下;

    5)縣應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅱ級響應的情形。

    5.2.2 啟動程序

    災害發生后,縣應急總指揮部辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣應急總指揮部提出啟動Ⅱ級響應的建議;縣應急總指揮部副總指揮長(縣政府常務副縣長)決定啟動Ⅱ級響應。

    5.2.3 響應措施

    級應急響應啟動后,視情采取以下措施:

    1)縣應急總指揮部、縣應急局督導鄉鎮(街道)啟動本級預案迅速開展先期處置。

    2)縣應急總指揮部副總指揮長(縣政府常務副縣長)或委派縣政府分管副縣長組織、指揮我縣自然災害救助工作,主持召開會商會,相關成員單位、專家隊伍、鄉鎮(街道)參加,分析災區形勢,安排部署救災工作,研究落實救災支持措施,組織災情會商,必要時,進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

    3)縣應急總指揮部副總指揮長(縣政府常務副縣長)或委派縣政府分管副縣長率隊趕赴受災鄉鎮(街道)指導災害救助工作;指揮部辦公室主任(縣應急局局長)根據災情發展,率有關成員單位組成先期工作組趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導災區開展救災工作。

    4)指揮部辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。縣應急總指揮部有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,及時向指揮部辦公室通報有關情況。

    5)根據受災鄉鎮(街道)申請和有關部門對災情的核定情況,縣應急局會同縣財政局及時下撥自然災害救災資金,并向市財政局、市應急局申請救災資金、物資支持。縣應急局、縣商務委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督鄉鎮(街道)救災措施落實和救災款物發放;縣交通局協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

    6)縣公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理,協助受災地區轉移受災群眾。

    7)必要情況下,縣人武部按程序協調組織駐縣部隊、民兵協助運送、發放救災物資等。

    8)縣發展改革委、縣經濟信息委、縣農業農村委、縣商務委、縣市場監管局等部門按照職責分工和市場需求,開展市場檢查,保障市場供應,防止價格大幅度波動。

    9)縣經濟信息委組織協調電信運營商做好應急通信保障工作;縣住房城鄉建委、縣城管局組織指導房屋建筑、市政基礎設施損失評估等工作;縣水利局組織指導水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮(街道)應急供水工作;縣衛生健康委及時組織醫療衛生隊伍赴受災地區開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作;縣科技局提供科技方面的綜合咨詢建議,協調適用于災區救災的科技成果支持救災工作;縣規劃自然資源局準備災區地理信息數據,組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務;縣生態環境局對突發環境事件現場及周圍區域環境組織應急監測,提出防止事態擴大和控制污染的要求或者建議,指導污染物消除及災后環境恢復等工作。

    10)縣委宣傳部統籌做好新聞宣傳和輿論引導工作,縣委網信辦等按職責組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

    11)縣應急局會同縣民政局向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動,統一接收、管理、分配縣級救災捐贈款物,會同縣民政局、團縣委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。縣民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。縣紅十字會依法開展募捐活動等救災相關工作。

    12)接受市委、市政府及相關應急工作組的指揮和指導。

    13)災情穩定后,根據縣應急總指揮部關于災害評估工作有關部署,縣應急總指揮部有關成員單位、受災鄉鎮(街道)組織開展災害損失綜合評估工作。指揮部辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

    14)縣應急總指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

    5.3 Ⅲ級響應

    5.3.1 啟動條件

    本縣行政區域內發生自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:

    1)因災死亡(含失蹤)3人以上,10人以下;

    2)緊急轉移安置和需緊急生活救助500人以上,1000人以下;

    3)倒塌和嚴重損壞房屋300間或250戶以上、800間或500戶以下;

    4)干旱災害造成缺水人口2萬人以上、3萬人以下;

    5)縣應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅲ級響應的情形。

    5.3.2 啟動程序

    災害發生后,縣應急總指揮部辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣應急總指揮部提出啟動Ⅲ級應急響應的建議;縣應急總指揮部副總指揮長(縣政府分管副縣長)決定啟動Ⅲ級響應,并向縣應急總指揮部總指揮長報告。

    5.3.3 響應措施

    級應急響應啟動后,視情采取以下措施:

    1)縣應急總指揮部、縣應急局督導鄉鎮(街道)啟動本級預案迅速開展先期處置。

    2)縣應急總指揮部副總指揮長(縣政府分管副縣長)或委派指揮部辦公室主任(縣應急局局長)組織、指揮我縣自然災害救助工作,主持召開會商會,相關成員單位、專家隊伍、鄉鎮(街道)參加,分析災區形勢,研究落實對受災地區的救災支持措施。

    3)縣應急總指揮部副總指揮長(縣政府分管副縣長)或委派指揮部辦公室主任(縣應急局局長)率隊趕赴受災鄉鎮(街道)指導災害救助工作;指揮部辦公室副主任(縣應急局分管副局長)帶隊,相關成員單位參加的聯合工作組趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導災區開展救災工作。

    4)指揮部辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。縣應急總指揮部有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,及時向指揮部辦公室通報有關情況。

    5)根據受災鄉鎮(街道)申請和有關部門對災情的核定情況,縣應急局會同縣財政局及時下撥自然災害救災資金,用于支持做好自然災害救助工作,視情向市財政局、市應急局申請救災資金、物資支持。縣應急局、縣商務委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督鄉鎮(街道)救災措施落實和救災款物發放;縣交通局協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

    6)縣公安局指導災區加強社會治安和道路交通應急管理。

    7)縣經濟信息委組織協調電信運營商對做好應急通信保障工作;縣衛生健康委指導災區開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

    8)縣委宣傳部、縣委網信辦組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

    9)縣應急局會同縣民政局、團縣委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

    10)災情穩定后,縣應急總指揮部有關成員單位指導受災鄉鎮(街道)組織開展災害損失綜合評估工作。指揮部辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

    11)縣應急總指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

    5.4 Ⅳ級響應

    5.4.1 啟動條件

    本縣行政區域內發生自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅳ級響應:

    1)因災死亡(含失蹤)1人以上,3人以下;

    2)緊急轉移安置200人以上、500人以下;

    3)倒塌和嚴重損壞房屋100間或30戶以上、300間或250戶以下;

    4)干旱災害造成缺水人口1萬人以上、2萬人以下;

    5)縣應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅳ級響應的情形。

    5.4.2 啟動程序

    災害發生后,縣應急總指揮部辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,縣應急總指揮部辦公室主任(縣應急局局長)決定啟動Ⅳ級響應,并向縣應急總指揮部報告。

    5.4.3 響應措施

    級應急響應啟動后,視情采取以下措施:

    1)縣應急總指揮部、縣應急局督導各鄉鎮(街道)啟動本級預案迅速開展先期處置。

    2)縣應急總指揮部辦公室主任(縣應急局局長)或委派副主任(縣應急局分管副局長)組織、協調縣級層面自然災害救助工作,主持召開會商會,分析災區形勢,研究落實對受災地區的救災支持措施。

    3)縣自然災害指揮部辦公室主任(縣應急局局長)或委派副主任(縣應急局分管副局長)帶隊趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導災區開展救災工作。

    4)指揮部辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

    5)根據受災鄉鎮(街道)申請和有關部門對災情的核定情況,縣應急局會同縣財政局及時下撥自然災害救災資金,用于支持做好自然災害救助工作。縣應急局、縣商務委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督鄉鎮(街道)救災措施落實和救災款物發放。

    6)縣公安局指導災區加強社會治安。

    7)縣衛生健康委指導災區開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

    8)縣委宣傳部、縣委網信辦組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

    9)縣應急局會同縣民政局、團縣委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

    10)災情穩定后,縣應急總指揮部有關成員單位指導受災鄉鎮(街道)組織開展災害損失綜合評估工作。指揮部辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

    11)縣應急總指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

    5.5 啟動條件調整

    對災害發生在敏感時間、敏感地區和救助能力特別薄弱的鄉鎮(街道)等特殊情況,或災害對受災鄉鎮(街道)經濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

    5.6 響應調整

    根據救災工作進展,可動態調整應急響應級別,避免出現應急響應不足或過度響應的情況。

    5.7 響應終止

    災情基本穩定后,救災工作轉入常態,應急響應隨即終止。終止響應與啟動響應批準權限相同。

    6 災后救助

    6.1 過渡期生活救助

    6.1.1 對啟動縣級應急響應的自然災害,縣應急總指揮部辦公室組織有關部門、專家及鄉鎮(街道)評估災區過渡期生活救助需求情況。

    6.1.2 縣財政局、縣應急局按相關政策規定及時撥付過渡期生活救助資金。縣應急局指導受災鄉鎮(街道)做好過渡期生活救助的人員核定、物資、資金發放等工作。

    6.1.3 縣應急局、縣財政局監督檢查受災鄉鎮(街道)過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報受災鄉鎮(街道)救助工作情況,組織過渡期生活救助工作結束后的績效評估。

    6.2 冬春生活救助

    自然災害發生后的當年冬季、次年春季,縣政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

    6.2.1 各鄉鎮(街道)每年9月中旬開始調查、核實本轄區受災家庭面對的困難及需要救助情況,并上報縣應急局。縣應急局在每年9月下旬開始,著手調查、核實、匯總當年冬季和次年春季本行政區域內受災家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需要救助情況,通過國家自然災害災情管理系統于1015日前上報市應急局。

    6.2.2 縣應急局應編制工作臺賬,制定冬春救助工作方案,經縣政府批準后組織實施,并報市應急局備案。

    6.2.3 如依靠我縣力量完成冬春救助任務確有困難、需申請上級冬春救助資金的,應于1015日前將資金申請報告、冬春救助評估報告報送市財政局、市應急局。縣應急局配合市級相關部門通過實地調查、抽樣調查等方式核實救助需求、救助對象等情況。

    6.2.4 根據各鄉鎮(街道)的資金申請,結合災情評估情況,制定資金補助方案,經縣政府批準后,及時安排專項資金下撥,幫助解決受災群眾在冬春期間的吃飯、飲水、穿衣、取暖等基本生活困難。

    6.2.5 縣應急局通過開展救災捐贈、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題。縣發展改革委、縣財政局等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策,縣發展改革委保障應急糧食供應。

    6.2.5 嚴格按照受災人員本人申請或村(居)民小組提名、村(居)民委員會民主評議、鄉鎮(街道)審核、縣應急局審批的程序,精準確定救助對象,確保公開、公平、公正。冬春救助工作結束后,縣應急局組織有關部門和專家評估全縣冬春救助工作績效。

    6.3 倒房重建救助

    6.3.1 因災倒損住房恢復重建由縣政府組織實施,要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案,科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等,提高抗災設防能力,確保安全。

    6.3.2 災情穩定后,縣應急局立即組織災情核定,建立因災倒房臺賬,進行需求評估,制定倒損住房恢復重建工作方案,經縣政府批準后組織實施,并報市應急局備案。如倒損住房恢復重建任務超出我縣承受能力,需申請上級倒損住房恢復重建資金的,應將資金申請報告、倒損住房需重建臺賬報送市財政局、市應急局。

    6.3.3 縣政府制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關制度規范,確保補助資金規范有序發放到受災群眾手中。積極發揮居民住宅、農房等保險的經濟補償作用,完善市場化籌集重建資金機制。

    6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后,縣應急局應采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建管理工作開展績效評價,并將評價結果報市應急局。

    6.3.5 縣住房城鄉建委負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導。縣規劃自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好倒損住房恢復重建工作。

    7 保障措施

    7.1 資金保障

    7.1.1 縣財政局、縣發展改革委、縣應急局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定,安排縣級救災資金預算,將自然災害救助工作所需經費納入同級財政預算。開展災害救助工作所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。縣政府有關部門、鄉鎮(街道)要安排一定比例專項資金確保救災工作順利開展。

    7.1.2 縣政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救災資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。縣政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

    7.1.3 縣財政局每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素,合理安排本級自然災害救災資金,專項用于幫助解決受災群眾的基本生活困難。自然災害救助資金預算不足時,各級財政應積極調整優化支出結構,統籌整合相關資金,多渠道保障受災群眾生活救助需求。

    7.1.4 縣應急局、縣財政局按有關規定開展資金績效目標管理工作。

    7.2 物資保障

    7.2.1 縣應急局合理規劃、建設救災物資儲備庫,完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,建立以市級庫為依托、縣級庫為主體、鄉鎮(街道)儲備點為支撐、村(社區)儲存室(間)為基礎的四級救災物資儲備體系。

    7.2.2 縣應急局制定救災物資保障規劃,科學合理確定儲備品種和規模;建立健全救災物資采購和儲備制度,每年根據應對自然災害的要求儲備必要物資。使用應急資源管理平臺,加強救災物資保障全過程信息化管理。按照實物儲備、協議儲備和能力儲備相結合的原則,在常規儲備基礎上,建立救災物資生產企業參考名錄和應急生產預簽約機制,緊急情況下,預簽約企業按照預簽協議迅速組織應急生產,提供救災所需應急物資。

    7.2.3 縣發展改革委、縣商務委、縣經濟信息委、縣衛生健康委、縣市場監管局、縣農業農村委、縣應急局等部門重點做好糧食、生活必需品、藥品、醫療器械、專項救災物資的儲備管理工作,滿足災后人民群眾的基本生活需要。應急生活必需品采取政府儲備與社會儲備相結合、集中儲備與分散儲備相結合的物資儲備體系,與縣內具備物資儲備功能的企業單位建立應急儲備聯系機制,實行應急物資儲備補充、更新、輪換、調運等管理制度。

    7.2.4 鼓勵和引導企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為災害救助工作提供物資捐贈和支持。

    7.3 通信和信息保障

    7.3.1 縣應急總指揮部及相關成員單位要建立健全本部門、本單位應急通信保障體系,明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法,并提供備用方案。

    7.3.2 建立健全應急通信信息保障工作體系,完善公用信息網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保應急處置通信暢通。

    7.3.3 縣經濟信息委牽頭負責通信應急保障工作,其他相關部門協助參與,統籌協調電信、移動、聯通公司組織實施。

    7.3.4 縣應急局充分利用現有資源、設備,完善災情和數據共享平臺,健全災情共享機制,實現數據實時共享。

    7.4 裝備和設施保障

    縣政府有關部門、有關單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備。建立健全應急指揮技術支撐系統,并為自然災害應急工作提供必要的交通、通信等設備。

    縣政府要根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。

    災情發生后,縣政府要及時啟用各類避難場所,科學設置受災群眾安置點,避開山洪、地質災害隱患點,防范次生災害,同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障,確保安置點秩序。

    7.5 人力資源保障

    7.5.1 加強應急隊伍體系建設、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。建立災害信息員分級培訓制度,健全覆蓋縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級的災害信息員隊伍。村(居)民委員會和企事業單位應當設立專職或兼職的災害信息員。

    7.5.2 組織應急管理、規劃自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通、水利、農業農村、商務、衛生健康、林業、氣象、測繪地理信息、紅十字會等方面專家,重點開展災情會商、赴受災地區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

    7.5.3 支持和引導社會力量自愿參與救災工作,倡導個人志愿者通過相關組織機構有序參與救災工作,政府部門可給予必要的幫助。發展社會力量加入減災救災人才隊伍,組織開展救災專業培訓,建立救災志愿者服務記錄制度。

    7.6 社會動員保障

    7.6.1 完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

    7.6.2 完善非受災地區支援受災地區、輕受災地區支援重受災地區的救助對口支援機制。

    7.6.3 科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮(街道)、村(居)民委員會、企事業單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

    7.7 科技保障

    7.7.1 積極推進縣自然災害救助應急指揮系統建設,完善減災救災技術裝備建設,提高減災救災能力。

    7.7.2 組織應急、規劃自然資源、生態環境、交通、水利、農業農村、衛生健康、林業、氣象等方面專家開展災害風險調查,編制全縣自然災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。

    7.7.3 建立健全應急廣播電視體系,充分利用應急廣播、電視等各種傳媒作用,不斷擴大災情預警預報信息覆蓋面。充分發揮縣突發事件預警信息發布系統的作用,及時向公眾發布自然災害預警。

    7.8 宣傳和培訓

    7.8.1 進一步加強突發事件應急科普宣教工作聯動機制,組織開展全縣性防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動,加強防災減災科普宣傳,提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動,推動綜合減災示范社區建設。

    7.8.2 組織縣、鄉鎮(街道)分管負責人、災害管理人員、基層災害信息員和專業應急救災隊伍、社會組織、社會工作者和志愿者的培訓。

    8 附則

    8.1 術語解釋

    本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害,風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害,地震災害,崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等。

    本預案所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。

    8.2 預案演練

    縣應急總指揮部辦公室協同縣應急總指揮部成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

    8.3 預案管理

    預案實施后,縣應急局適時召集有關部門和專家進行評估,并視情況變化作出相應修改后報縣政府審批。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等,確保責任落實到位。

    8.4 預案評估與修訂

    應急局負責建立應急預案評估制度,原則上至少每5年對本預案進行一次評估,并及時跟進評估結果進行修訂,有關法律法規對預案修訂周期另行規定的,從其規定。

    有下列情形之一的,應當及時修訂自然災害救助應急預案:

    有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

    應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

    面臨的風險發生重大變化的;

    重要應急資源發生重大變化的;

    預案中的其他重要信息發生變化的;

    在實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

    應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

    8.5 制定與解釋

    本預案由縣應急局負責制定,并報縣政府審定通過后執行,由縣應急局負責解釋。

    8.6 預案實施時間

    本預案自印發之日起實施,《奉節縣自然災害救助應急預案》(奉節府辦〔2017169號)同時廢止。







    9 附錄

    9.1奉節縣自然災害救助應急預案體系框架圖

    重慶市自然災害救助應急預案




    奉節縣突發事件總體應急預案





    奉節縣自然災害救助應急預案

    奉節縣所轄鄉鎮(街道)

    突發事件綜合應急預案





    奉節縣所轄鄉鎮(街道)

    自然災害救助應急預案





    9.2縣應急總指揮部及成員單位職責

    9.2.1縣應急總指揮部職責

    縣應急總指揮部由縣政府縣長任總指揮長,縣政府常務副縣長、縣政府有關副縣長和縣人武部副部長任副總指揮長。

    縣委宣傳部(縣政府新聞辦)、縣委網信辦、縣政府辦公室、縣發展改革委、縣教委、縣科技局、縣經濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣規劃自然資源局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村委、縣商務委、縣文化旅游委、縣衛生健康委(縣紅十字會)、縣應急局、縣國資管理中心、縣統計局、縣金融服務中心、縣林業局、縣人武部、武警奉節中隊、縣消防救援大隊、團縣委、縣科協、縣行政學校、銀保監奉節監管組、奉節海事處、縣氣象局、縣融媒體中心、國網重慶奉節供電公司、縣三峽風天燃氣公司、縣水電開發公司、中石油奉節分公司、中石化奉節分公司、中國電信奉節分公司、中國移動奉節分公司、中國聯通奉節分公司、中國鐵塔奉節分公司為成員單位。

    主要職責:貫徹落實縣減災委部署要求,統籌協調縣森林草原防滅火指揮部、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災和地質災害防治救援指揮部、縣氣象災害防御指揮部等4個專項指揮部防災減災救災工作,統籌推進、調查評估全縣自然災害防治和搶險救援工作,組織指導全縣自然災害搶險救援,組織實施自然災害搶險救援。

    9.2.2成員單位主要職責

    縣政府辦公室:負責向市政府上報轄區災情;落實市、縣領導關于救災工作的指示、批示,了解、掌握災情及救災工作開展情況。

    縣委宣傳部(縣政府新聞辦):負責組織協調媒體做好防災減災救災工作的新聞報道、政策解讀和公益宣傳;做好災害預防知識的宣傳教育,以及災害預警信息的及時傳播;及時正確引導社會輿論。

    縣委網信辦:負責統籌協調指導防災減災救災網絡輿情的引導處置工作。

    縣發展改革委:負責做好自然災害防治項目與國民經濟和社會發展規劃、政府投資三年滾動計劃、年度投資計劃的銜接平衡;協調落實救災和災后恢復重建等專項資金;承擔糧食監測、應急成品糧儲備、調控工作;牽頭組織災后恢復重建規劃編制等。

    縣教委:負責組織指導學校做好防災減災救災知識宣傳教育和自然災害防治工作;指導學校做好受災學校學生和教職員工的緊急轉移安置工作;采取有效措施及時恢復正常教學秩序。

    縣科技局:提供科技方面綜合咨詢建議,協調適用于救援的科技成果支持應急救災工作;為防災減災救災提供科技支撐。

    縣經濟信息委:牽頭負責應急通信保障,協調電信運營商盡快恢復受損通信設施;協調供電公司保障應急電力供應,盡快恢復災區電力供應;協調燃氣單位盡快恢復被破壞的燃氣設施,保障燃氣供應;協調救災裝備、防護和消殺用品等的生產供應工作;協調指導工業企業災后恢復生產;承擔本系統災情統計、核實、上報工作。

    縣公安局:負責自然災害搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛工作;災區治安秩序維護,協助組織災區群眾緊急轉移避險;做好自然災害有關違法犯罪案件查處工作。

    縣民政局:負責支持引導社工等社會力量參與救災工作,及時將符合條件的受災人員納入社會救助范圍;指導慈善組織開展救災募捐活動;做好因災遇難人員殯儀工作;倡導文明祭祀,減少森林草原火災風險。

    縣司法局:負責自然災害防治和應急搶險救援執法監督和司法保障。

    縣財政局:負責縣級自然災害救助資金和相關工作經費預算、籌集、管理和調度,保證及時足額到位;監督救災資金的使用。

    縣規劃自然資源局:負責全縣地質災害防治規劃的編制并組織實施;組織協調和實施地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;組織開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,落實地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作;聯合開展全縣地質災害氣象預報預警工作。

    縣生態環境局:負責協助有關部門對自然災害引發突發環境污染事件進行調查處理,開展受災期間環境監測,提出污染控制措施,及時發布相關環境信息;會同相關部門做好災區飲用水水源地環境監測監督,指導做好飲用水水源地環境保護工作;聯合氣象部門開展重污染天氣會商和空氣質量預報。

    縣住房城鄉建委:負責指導災區開展因災損毀房屋安全鑒定、修復等工作;指導全縣在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場的自然災害防治工作;組織、指導開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設誘發地質災害的隱患排查整治;組織、指導開展房屋建筑和市政基礎設施工程氣象災害防治工作。

    縣城管局:負責指導災區開展市政基礎設施的安全鑒定、修復等工作;城市市政設施防洪安全;市政設施及周邊地質災害隱患防治和突發災害應急搶險處置工作;聯合氣象部門開展城市運行高影響天氣預警工作。

    縣交通局:負責組織協調應急運力,配合有關部門疏運搶險救災人員、救災物資和受災群眾;組織修復受災期間損壞的公路、水路等設施,優先搶通通行路線。

    縣水利局:負責組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施;承擔水情旱情監測預警工作;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。組織實施山洪災害防治、水利水毀工程修復工作;指導、督促相關鄉鎮(街道)抓好水庫蓄水安全防范工作;統籌保障災區生活、生產經營、生態環境用水等;承擔本系統災情統計、核實、上報工作。

    縣農業農村委:負責指導農業生產氣象災害防御、農村野外農事用火的宣傳教育,加強農事生產用火管控工作;制定和實施農業科技防御洪水抗御旱災方針政策,指導全縣農業防汛抗旱防災減災技術服務體系;全縣農業受損情況的統計報告;組織種子、動物疫苗消毒藥品、應急處置及防護等動物防疫應急救災物資儲備和調撥,指導災后恢復生產。

    縣商務委:負責指導商業企業防災減災救災工作和組織協調商業企業參加搶險救援;組織和協調縣內跨區域應急生活物資供應,按程序動用縣級儲備物資,穩定市場供應;協助組織自然災害搶險救援相關物資。

    縣文化旅游委:負責統籌協調各類景區做好自然災害防治和突發災害應急搶險處置;負責文物類旅游景區景點搶險救災;配合有關部門指導督促落實旅游景區內森林草原火災防控措施;指導督促旅游經營企業做好氣象災害預警信息傳播,游客轉移、疏散等安全避險工作。

    縣衛生健康委:負責組織指導醫療機構自然災害防治工作,負責調配醫療衛生資源,組建衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時趕赴現場、災區開展醫療救治、疾病預防控制和心理救援等衛生應急工作;加強災區飲用水衛生監督工作;負責衛生應急隊伍人員、車輛、裝備的調度;推動衛生健康基礎設施恢復重建工作;聯合氣象部門發布高溫中暑預警;統計報告全縣衛生健康領域受災情況。

    縣應急局:負責縣減災委辦公室、縣自然災害應急總指揮部辦公室等日常工作;綜合協調應急預案銜接工作,組織開展預案演練;組織編制綜合防災減災規劃,指導協調相關部門做好自然災害防治工作;在市級應急管理部門的指導下,牽頭建立全縣統一的應急管理信息系統,負責信息傳輸渠道的規劃和布局,建立監測預警和災情報告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情;開展多災種和災害鏈綜合監測預警,指導開展自然災害綜合風險評估工作;承擔全縣自然災害災情管理工作;組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配救災款物并監督使用;統籌、協調、指導、督辦全縣應急避難場所的規劃、建設、管理工作;制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,負責提出縣級救災物資的儲備需求和動用決策,會同有關部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,負責縣級救災物資的收儲、輪換和日常管理等。

    縣國資管理中心:負責督促所監管企業做好自然災害防治工作,按要求開展搶險救災、停工停產、因災損毀廠房基礎設施恢復重建、復工復產等工作。

    縣統計局:負責做好災情統計業務指導工作。

    縣金融服務中心:負責配合市級金融監管部門做好穩定金融秩序相關工作;助推災后恢復重建等。

    縣林業局:負責組織編制森林火災防治規劃并指導實施;指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作;組織開展森林防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作;負責森林火災預防預警監測相關工作;協助做好森林火災撲救工作;組織實施災后森林草原生態修復工作。

    縣人武部:按程序組織協調民兵預備役參加搶險救災工作;指導鎮(街道)人武系統組織民兵參與救災工作。

    武警奉節中隊:負責組織武警部隊參與應急處置和搶險救災行動,并配合公安機關維護當地社會秩序;保護重要目標安全,解救、轉移和疏散受災人員;搶救、運送重要物資。

    縣消防救援大隊:負責發揮應急救援主力軍作用,組織消防救援隊伍參加森林草原滅火、地震和地質災害、洪旱災害等自然災害搶險救援;積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

    團縣委:負責引導志愿者等社會力量有序參與搶險救災和災后恢復重建等工作。

    縣科協:負責履行防災減災救災科學技術的普及推廣,為提高全民防災減災救災科學素養服務;積極為科技工作者搭建防災減災科學技術創新平臺。

    縣行政學校:負責開展防災減災救災教育培訓和課題研究。

    銀保監奉節監管組:負責督促銀行業金融機構、保險業金融機構實施災害發生和持續期間緊急營業計劃;督促指導政策性農業保險、農房保險等服務機構及時規范做好查勘理賠、資金兌付等工作;統籌推進巨災保險工作,協同建立災害救助保險制度。

    奉節海事處:負責長江水域水上交通安全監督,及時發布水上航行安全信息,指導船舶開展搶險救災和應急避險工作;履行水上搜救職責,組織、協調、指揮水上搜救和船舶防污染應急行動。

    縣氣象局:負責做好天氣氣候的監測、預測預報預警和信息發布,提供氣象服務信息;組織開展氣象災害評估,為防御氣象災害提供決策依據;統籌推進全縣突發事件預警信息發布平臺建設和運行管理。

    國網重慶奉節供電公司:負責搶險救災電力供應、電力安全工作;組織開展轄區內災區供電設施的維護和毀損設施搶修恢復工作,及時恢復電力供應。

    縣紅十字會:負責依法開展社會募捐,管理、接收捐贈款物,并調撥救災資金、物資支持災區抗災救災工作,協助災區開展緊急人道救助;組織紅十字救援隊伍和志愿者等參與搶險救災和現場救護工作;動員社會人道救助力量參與災后重建工作。

    縣級其他有關部門、有關單位應根據自然災害救助應急工作需要,積極提供有利條件,配合完成自然災害救助應急任務。

    9.3奉節縣自然災害救助應急指揮架構圖




    9.4縣應急總指揮部成員單位通訊錄

    成員單位

    值班電話

    成員單位

    值班電話

    縣政府值班室

    56557192

    縣交通局

    56552273

    縣應急局

    56557278

    縣商務委

    56557182

    縣規劃自然資源局

    56551211

    縣文化旅游委

    85162999

    縣水利局

    56557077

    縣衛生健康委

    56569187

    縣農業農村委

    56555157

    縣國資管理中心

    56665132

    縣林業局

    56733366

    縣統計局

    56557106

    縣氣象局

    56551547

    縣金融服務中心

    56557199

    縣委宣傳部

    56557300

    縣人武部

    87482271

    縣委網信辦

    56557300

    武警奉節中隊

    56523344

    縣發展改革委

    56557266

    團縣委

    56557385

    縣教委

    56551059

    縣科協

    56557860

    縣科技局

    56557235

    縣融媒體中心

    56560239

    縣經濟信息委

    56557116

    縣紅十字會

    56569187

    縣公安局

    56516021

    縣委軍民融合辦

    56557116

    縣民政局

    56557238

    縣人民防空辦

    85165058

    縣司法局

    56551216

    縣行政學校

    56533916

    縣財政局

    56565051

    銀保監奉節監管組

    56529588

    縣生態環境局

    56551813

    奉節海事處

    56805111

    縣住房城鄉建委

    85165058

    縣消防救援大隊

    56516310

    縣城管局

    56862666

    國網重慶奉節供電公司

    56558501


    9.5奉節縣各鄉鎮(街道)政務值班電話

    序號

    單位名稱

    值班電話

    序號

    單位名稱

    值班電話

    1

    公平鎮

    56631132

    18

    五馬鎮

    56860056

    2

    安坪鎮

    56693288

    19

    夔州街道

    56681789

    3

    白帝鎮

    56731102

    20

    新民鎮

    56851121

    4

    草堂鎮

    56720032

    21

    興隆鎮

    56786023

    5

    長安土家族鄉

    56839001

    22

    巖灣鄉

    56728288

    6

    大樹鎮

    56750036

    23

    羊市鎮

    56696196

    7

    汾河鎮

    56727390

    24

    永安街道

    56561708

    8

    馮坪鄉

    56862118

    25

    永樂鎮

    56736013

    9

    鶴峰鄉

    56864008

    26

    魚復街道

    56601076

    10

    紅土鄉

    56655007

    27

    云霧土家族鄉

    56801001

    11

    甲高鎮

    56685122

    28

    朱衣鎮

    56681123

    12

    康樂鎮

    56766169

    29

    竹園鎮

    56623666

    13

    康坪鄉

    56664098

    30

    龍橋土家族鄉

    56836066

    14

    夔門街道

    81760606

    31

    青蓮鎮

    56604007

    15

    平安鄉

    56609001

    32

    石崗鄉

    56653383

    16

    青龍鎮

    56802023

    33

    吐祥鎮

    56781131

    17

    太和土家族鄉

    56806002






    9.6奉節縣綜合應急救援大隊裝備清單

    類別

    資產名稱

    型號

    數量

    單位

    存放地點

    備注

    車輛裝備

    指揮車

    A9WT93

    1

    救援基地


    救援車

    BP1760

    1

    救援基地


    森林滅火

    鐵油壺

    25L(自購)

    5

    3


    高枝油鋸

    TU26

    3

    公庫


    脈沖氣壓噴霧水槍

    QWMB12

    2

    1/2班庫


    背負式水泵

    SFBA10/2FSB17/35

    15

    公庫

    9

    背負式風力滅火機

    SA9010PB770

    19

    公庫

    7

    高壓細水霧

    6MSW-3

    5

    公庫

    1

    水帶(背負式水泵配套)

    30-40-30

    1000

    公庫


    多功能水槍

    QLD6.0-8III

    6

    1/2班庫


    油鋸

    MT4510YD65

    23

    公庫

    13

    割灌機

    UMQ435

    3

    公庫

    1

    滅火彈

    思瑞 、 0.8kg

    860

    2號庫


    2號工具

    思瑞、SY-02

    100

    公庫


    砍刀

    益安、KD770

    50

    公庫


    應急救災軟體貯水罐

    全能QNCSC-2

    7

    公庫


    地災救援裝備

    強光手電

    TK72R

    2

    1/2班庫

    地災箱內裝備

    高倍夜視望遠鏡

    VC-1000

    2

    1/2班庫

    衛星定位儀

    K72B

    2

    1/2班庫

    激光測距儀

    800VR

    2

    1/2班庫

    對講機

    DH555

    2

    1/2班庫

    羅盤

    DQL-8

    2

    1/2班庫

    皮尺

    L-50U

    2

    1/2班庫

    鋼卷尺

    306

    2

    1/2班庫

    安全帽/搶險救援頭盔


    2

    1/2班庫

    地災現場救援箱

    206#

    2

    1/2班庫

    風鎬破碎機

    阿特拉斯B47

    2

    4號庫


    風鎬破碎機氣泵

    銀曹W3.5-5

    1

    4號庫


    皮撮箕


    12

    1/2班庫


    鐵鍬

    奔成、尖頭1號 方頭1

    15

    公庫

    1/2各分5

    手動破拆工具組

    安翔、SL-7OOD

    2

    1/2班庫


    重型電動多功能液壓剪擴鉗

    智創、ZC-BC-300

    2

    1/2班庫


    描點鋼釬

    國優、1m*22mm

    100

    公庫


    十字鎬

    宏利、尖扁型

    10

    1/2班庫


    水域救援裝備

    攔河網


    1

    4號庫


    沖鋒舟

    FZ400

    9

    1號庫


    橡皮艇

    FZ500

    3

    1號庫


    船外機

    YAMAHA -30HMHL

    3

    1號庫、公庫


    拋繩器

    PTQ8.5-Y2300210

    3

    1號庫


    救生衣

    DTS-95

    55

    公庫

    1/2各分20

    水體救援服

    SSJYF

    5

    公庫

    1/2各分2

    自息(吸)式水泵

    摩江、MJ32825

    2

    公庫


    多功能救生衣

    RT18

    5

    公庫


    水域救援頭盔

    JYTKP

    5

    公庫


    腰掛式拋繩包

    PSBY

    5

    公庫

    1/2各分2

    水上救援飛翼

    OBT100pro

    1

    公庫


    救生圈

    邁特熊、MTX556 成人

    18

    公庫


    個人防護

    搶險救援頭盔

    ZFQJ-KB-X

    5

    公庫


    防毒全面罩

    3060MFT4

    5

    公庫


    軍用水壺

    3522-1L

    30

    2

    1/2各分9

    強光手電筒

    神圣之火C8

    30

    2

    1/2各分9

    防爆電筒

    海洋王、RJW7102

    5

    公庫


    救援頭盔

    ZFQJ-KB-AHSY-TK

    32

    公庫/2

    1/2各分9

    背包

    吉陸

    30

    2

    1/2各分9

    水靴

    回力39-44/冀虹、WX-FXYX

    60

    公庫

    1/2各分9

    雨衣

    冀虹、WX-FXY

    60

    公庫

    1/2各分9

    棉被

    花色、軍綠色

    60

    公庫

    1/2各分9

    棉絮


    30

    2

    1/2各分9

    空調被


    30

    2

    1/2各分9

    正壓式空呼

    諾安、RHZKF6.8/30

    30

    公庫

    1/2各分9

    空氣充填泵

    諾安、NABX100

    2

    6/公庫

    6/公庫

    冬裝作訓服(套)

    國優、定制

    30

    公庫

    5

    夏季作訓服(套)

    國優、定制

    60



    滅火救援服5件套

    天翼 、 TY-SFF/A

    30

    公庫

    5

    迷彩軍大衣

    國優、定制

    30

    公庫

    5

    折疊床

    夢優寶、1695

    30

    公庫


    手套

    國優、定制

    500

    公庫


    毛巾

    世強 、 34*72cm

    100

    公庫


    防蜂服

    多安保、帶風扇款+消防隊

    6

    公庫

    2

    重型防化服

    諾安、RFH02-NP

    4

    1/2班庫


    檢測設備

    生命探測儀

    mk-11

    1

    公庫


    多參數氣體檢測儀

    (四合一)

    AQJ-50NA80

    6

    1/2班庫


    紅外線測溫儀

    cwh425

    3

    2號庫

    1/2各分1

    紅外線測距儀

    yhj250

    2

    1/2班庫


    光學瓦斯檢定器

    10%

    1

    1班庫


    100%

    1

    2班庫


    一氧化碳檢定器

    DQJ-50

    2

    1/2班庫


    便攜式復合氣體檢測儀

    MS600

    1

    公庫


    繩索救援裝備

    安全繩


    3

    公庫

    1

    山體繩索救援

    雙興30M

    7

    公庫

    1

    逃生緩降器

    TH30

    10

    1/2班庫

    4

    救援繩(粗)

    邁特熊、 10MM

    30


    未到

    自鎖大掛鉤

    坎樂、CA-K9926

    40

    公庫


    保險扣

    坎樂、CA-K9903

    20

    公庫


    側板單滑輪

    坎樂、CA-H9501

    20

    公庫


    救援繩

    坎樂、CA-S8815

    10

    公庫


    救援軟梯

    盛豐 、30

    2

    公庫


    個人全身吊帶

    坎樂、CA-A6609

    10

    公庫


    防慌亂手控下降器

    坎樂、CA-X9603

    10

    公庫


    護繩器

    坎樂、CA-F8516

    10

    公庫


    攀登作業包

    坎樂、CA-T8617

    10

    公庫


    高空救援手套

    坎樂、CA-S7705

    10

    公庫


    雙頭雙調挽索

    坎樂、CA-D8628

    10

    公庫


    可調節上升腳踏帶

    坎樂、CA-D8604

    10

    公庫


    胸式肩帶

    坎樂、CA-D8623

    10

    公庫


    挽索

    坎樂、CA-D8613

    10

    公庫


    手持式上升器

    坎樂、CA-Z9302

    10

    公庫


    胸式上升器

    坎樂、CA-Z9306

    10

    公庫


    D型鎖

    坎樂、CA-F8516

    30

    公庫


    多向受力半圓鎖扣

    坎樂、CA-K9961

    30

    公庫


    O型主鎖

    坎樂、CA-K9935

    30

    公庫


    攀巖快掛

    坎樂、CA-K9925

    30

    公庫


    抓繩器

    坎樂、CA-Z9301

    10

    公庫


    萬向輪

    坎樂、CA-H9511

    10

    公庫


    八孔分力板

    坎樂、CA-F8102

    10

    公庫


    滌綸扁帶

    坎樂、CA-D8601

    40

    公庫


    機械抓結

    SUTZSX-01

    40

    公庫


    確定點掛片

    坎樂、CA-K9937

    100

    公庫


    救援三級收縮式合金梯

    明鑫、TSL15

    2

    公庫


    救援三腳架

    鋼力、SJY-10

    3

    公庫


    組合式三腳架

    相機架、JZ-612

    3

    公庫


    醫療救援裝備

    負壓式真空擔架

    DWA-001

    2

    1/2班庫


    保溫毯


    2

    1/2班庫


    模擬人

    KAR/CPR2303

    2

    1/2班庫


    蘇生器


    2

    1/2班庫


    醫療箱

    科洛、ZS-L-004A

    2

    1/2班庫


    帳篷 應急 裝備

    折疊指揮桌


    8

    4號庫


    折疊椅


    12

    4號庫


    便攜式LED

    防爆移動照明燈

    FW6117

    1

    4號庫


    帳篷燈

    JIW5282

    1

    4號庫


    便攜式投影儀

    ZB-S099

    1

    會議室


    帳篷

    指揮部

    1

    4號庫


    2021年領取便攜式

    10

    公庫


    發電機

    11000TE

    1

    4號庫


    汽油發電機

    翰絲、HS30REG 30千瓦

    1

    公庫


    升降燈(1000瓦、高10米)

    隆業、SFW6110

    2

    公庫


    通訊裝備

    手持喊話器


    5

    公庫


    宣傳喇叭

    德順、DS-610

    2

    公庫


    望遠鏡

    Outlook1050

    2

    公庫


    防爆對講機

    歐標、A780T EX

    10

    公庫


    防爆相機

    柯安盾、ZHS2800

    1

    2


    備注:公庫、1號、2號、4號等庫房存放裝備管理員為方海銀、昌鑫; 一班、二班裝備管理員為朱鳳鋼、梁吉榮。


    9.7奉節縣消防救援隊伍統計表

    序號

    機構名稱

    成立

    時間

    管理機構

    名稱

    地址

    聯系人

    聯系電話

    人數

    1

    竹枝路消防救援站

    1986

    縣消防救援大隊

    奉節縣永安街道竹枝路144

    謝曉明

    15730620220

    25

    2

    西部新城消防救援站

    2017

    縣消防救援大隊

    奉節縣夔州街道萬勝路

    馬林鋼

    13364023849

    35

    3

    興隆鎮政府專職消防隊

    2012

    興隆鎮人民政府

    奉節縣興隆鎮金鳳路173

    侯明國

    13638796459

    8

    4

    竹園鎮政府專職消防隊

    2012

    竹園鎮人民政府

    奉節縣竹園鎮繁榮路

    肖銳

    15923479123

    8

    5

    公平鎮政府專職消防隊

    2015

    公平鎮人民政府

    奉節縣公平鎮車家社區1

    吳永紅

    15123409588

    8

    6

    吐祥鎮政府專職消防隊

    2012

    吐祥鎮人民政府

    奉節縣吐祥鎮禹王宮居委會

    萬吉春

    15823786148

    5

    7

    草堂鎮政府專職消防隊

    2012

    草堂鎮人民政府

    奉節縣草堂鎮七里社區2

    黃兵

    15123573789

    5

    8

    白帝鎮政府專職消防隊

    2014

    白帝鎮人民政府

    奉節縣白帝鎮浣花社區

    蔡仁新

    15023805563

    5

    9

    甲高鎮政府專職消防隊

    2014

    甲高鎮人民政府

    奉節縣甲高鎮龍山居委會9

    陳少軍

    18290552988

    5

    10

    康樂鎮政府專職消防隊

    2017

    康樂鎮人民政府

    奉節縣康樂鎮郭家社區一社

    楊軍

    13594868095

    6

    11

    新民鎮政府專職消防隊

    2018

    新民鎮人民政府

    奉節縣觀音庵社區二組

    游勇

    18182303111

    6


    9.8鄉鎮(街道)綜合應急救援隊伍建設統計表

    序號

    鄉鎮(街道)名稱

    是否建立綜合應急救援隊伍

    隊伍

    總人數

    專職

    人數

    兼職人數

    是否配備必要裝備

    負責人


    1

    云霧土家族鄉

    20

    5

    15

    萬永祥

    2

    興隆鎮

    15

    8

    7

    李光明

    3

    甲高鎮

    20

    10

    10

    余貴來

    4

    太和土家族鄉

    30

    5

    25

    謝 鑫

    5

    安坪鎮

    30

    5

    25

    顏 昊

    6

    五馬鎮

    56

    10

    46

    田大才

    7

    石崗鄉

    30

    10

    20

    劉孝發

    8

    永安街道

    40

    12

    28

    趙 斌

    9

    康樂鎮

    30

    5

    25

    蔡世平

    10

    青蓮鎮

    22

    5

    17

    劉建國

    11

    新民鎮

    30

    10

    20

    袁祚倫

    12

    竹園鎮

    15

    8

    7

    周興聞

    13

    巖灣鄉

    19

    5

    14

    黃 川

    14

    朱衣鎮

    20

    5

    15

    潘德彬

    15

    公平鎮

    30

    10

    20

    姜運紅

    16

    夔門街道

    30

    5

    25

    蘇 東

    17

    馮坪鄉

    35

    5

    30

    謝先華

    18

    魚復街道

    39

    5

    34

    楊 娟

    19

    鶴峰鄉

    20

    8

    12

    李來勇

    20

    康坪鄉

    17

    5

    12

    魏發明

    21

    長安土家族鄉

    30

    5

    25

    鄧美清

    22

    羊市鎮

    16

    5

    11

    楊體東

    27

    汾河鎮

    44

    10

    34

    易厚民

    24

    草堂鎮

    17

    10

    7

    黃 兵

    25

    平安鄉

    35

    5

    30

    羅德軍

    26

    青龍鎮

    23

    5

    18

    冉 輔

    27

    大樹鎮

    30

    5

    25

    張啟魚

    28

    龍橋土家族鄉

    10

    5

    5

    馮 林

    29

    吐祥鎮

    17

    5

    12

    楊 華

    30

    紅土鄉

    30

    5

    25

    唐 甜

    31

    永樂鎮

    30

    7

    23

    黃 成

    32

    白帝鎮

    10

    6

    4

    馬小明

    33

    夔州街道

    8

    3

    5

    陳代健



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